一、起草工作过程

　　2015年4月，正式启动。

　　2015年4月制定起草工作方案。

　　2015年4月-2015年8月，开展调研。

　　先后赴湖南、浙江、广东、福建、江西、湖北、四川、新疆、辽宁、内蒙、山西和北京十二个省市区。

　　12次调研座谈会，接触出版集团、图书出版、报纸出版、期刊出版单位和新媒体公司在内的近180家数字出版领域相关企业。

　　文献调研小组共收集超过400篇各类文献，总字数超过100万字。

　　2015年11月，形成初稿。

　　2015年12月，召开两次征求意见会，形成征求意见稿。

　　2016年1月，在全国各省局和总局机关、直属单位征求意见，形成送审稿。

　　2016年6月，经总局局长办公会审定通过，并于6月27日正式印发。

　　二、十二五时期发展状况

　　1.产业规模不断壮大，新兴媒体发展迅猛。

　　2015年营业收入达到4400亿元，

　　占新闻出版产业总收入的20.5%，居行业第二，拉动新闻出版业增长5.1%。

　　2.产品类型日益丰富，消费市场逐渐活跃。

　　数字阅读已成趋势，2015年达到64%；

　　移动互联网的快速发展和智能终端的普及，使得数字出版产品和信息得以更为广泛传播，消费市场逐渐活跃，数字出版业全球累计用户超过十亿；

　　走出去步伐明显加快，成效显著，2015年数字出版产品海外市场收入超过50亿美元。

　　3.产业链条逐步完善，跨界融合不断深入。

　　从业主体日益多元，从内容生产、加工转换、产品开发、传播运营到消费市场的产业链条逐步完善，产业生态环境基本建立，协作方式灵活多样，合作共赢成为主流。与此同时，以内容为纽带，通过数字化方式，出版与科技、教育、卫生、旅游、体育和影视等领域的跨界融合不断深入。

　　4.转型升级稳步推进，融合发展初现端倪。

　　中央出版企业率先启动，数字产品生产技术和装备水平显著提升，资源整合能力得以强化，垂直领域的行业级分销平台开始建设；全行业转型升级工作稳步推进，两批170家数字出版转型示范单位取得阶段性成果。传统出版与新兴出版融合发展意识在全行业形成普遍共识，内容、渠道、平台、经营和管理等方面的融合初现端倪。

　　5.政策体系不断完善，协同推进力度加大。

　　国家政策

　　《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》

　　《十七届六中全会决定》

　　《关于促进信息消费 扩大内需的若干意见》

　　《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》

　　总局和财政部先后联合印发

　　《关于推动新闻出版业数字化转型升级的指导意见》

　　《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》

　　存在问题

　　1.支撑经济社会发展、服务中心工作的作用表现不充分

　　2.产品数量多、精品少，优质资源的产品转换率不高

　　3.数字出版营收比例严重失衡，产业结构不合理

　　4.内容资源信息网络传播权缺失导致出版企业对优质资源掌控力不足

　　5.传统新闻出版领域仍然存在部分体制障碍，机制上创新不够

　　6.面向未来数字出版业务的人才建设步伐相对滞后

　　7.法律法规有待完善，侵权盗版现象屡禁不绝

　　三、十三五时期面临形势

　　一是在全面建成小康社会和建设社会主义文化强国的过程中，数字文化产品和服务的消费需求更加旺盛，数字出版将承担为更为重要的任务，市场广阔，潜力巨大。

　　二是在“一带一路”、“中国制造2025”等一系列国家重大战略推进过程中，更加需要知识支撑和智力支持，更加需要加快信息传播和流动，数字出版具有无可比拟的优势。

　　三是新兴技术快速发展和应用水平不断深入，带来内容生产服务格局的深刻调整，在重构内容生产方式、重塑内容消费模式、重划内容服务市场的过程中，数字出版具有天然后发优势。

　　四是数字出版产业生态环境日臻完善，产业链日趋成熟，政策保障更加有力，为数字出版业的繁荣发展提供了良好的内外部环境。

　　五是我国国际地位显著提高，文化软实力明显提升，国际社会了解中国的需求越来越强烈，期待越来越热切，数字出版进入国际市场、参与国际竞争、服务全球用户面临着新的契机。

　　四、指导思想和基本原则

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，自觉服务于党和国家中心工作大局，自觉服务于人民群众精神文化需求，自觉服务于新闻出版强国建设，将社会效益放在首位，实现两个效益统一，以深化改革为动力，以科技创新为支撑，以内容建设为根本，创新内容生产方式、产品表现样式、出版传播形式和运营服务模式，进一步加快传统新闻出版业转型升级，促进融合发展，提高新闻出版业的影响力、传播力和竞争力，推动新闻出版业健康持续快速发展。

　　遵循原则

　　——效益优先、服务为重。

　　——立足当前、兼顾长远。

　　——分类推进、同步发展。

　　——做强主业、做大产业。

　　五、主要目标

　　到“十三五末”

　　1.新闻出版业数字化转型升级全面完成，传统出版与新兴出版融合发展初见成效；（状态）

　　2.打造一批新兴出版与传统出版俱佳、具有示范效应和强大国际竞争力的复合型出版机构，培育一批具有国际领先水平的新兴数字出版企业；（企业）

　　3.出版一批导向正确、质量上乘、形态多样、效益突出的数字出版精品；（产品）

　　4.培养一批面向未来产业发展需要的数字出版专门人才和高端复合型人才；（人才）

　　5.数字出版业服务于经济社会发展和公共文化服务体系建设的能力显著提升。（功能）

　　具体目标

　　数字出版总营收保持年均增长速度17%

　　国民数字阅读率达到70%

　　数字化产品和服务在公共文化服务中的采购比例达40%

　　产品海外市场收入达到110亿美元

　　传统内容资源数字化转换率达到80%

　　六、重点任务

　　1.全面完成传统新闻出版业数字化转型升级。

　　教育出版--大力发展在线学习与培训业务平台，实现由教育出版商向教育服务商转型；

　　专业出版--加快内容资源知识化、体系化、产品化开发，实现向知识和专业信息服务商转型；

　　大众出版--加大内容资源IP运营开发力度，拓展延伸产业链条，提高内容增值服务能力，实现向综合文化服务商转型；

　　音像电子出版--增强内容资源高清化、系统化、移动化开发力度，提升产品交互性和用户体验性，实现向全媒体产品服务商转型。

　　2.初步实现传统媒体与新兴媒体融合发展。

　　报纸出版--适应新兴媒体传播特点，加强内容建设，创新采编流程，优化信息服务、以内容优势赢得发展优势。适时建立用户资源库，实现由单一经营内容信息转变为以经营内容信息为基础，向经营用户转变，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合。

　　期刊出版--建设学术期刊网络发布平台，支持学术期刊数字化优先出版。

　　3.大力提升数字出版产品质量。

　　丰富数字产品类型，创新内容服务形式，提高内容供给、传播和服务能力；适时建立数字出版产品质量保障和评价体系，开展产品质量监督检查，提高数字出版产品整体质量。

　　4.基本建成数字出版公共文化服务体系。

　　——关注老少边穷、少数民族地区、不同群体特殊人群的精神文化需求；

　　——积极利用移动互联网和卫星直投网，推动数字化产品全面覆盖、精确落地；

　　——优化数字阅读社会环境，改善数字阅读氛围，持续开展“书香中国E阅读”等公益性数字阅读活动；

　　——推动数字出版产品进入更多公共图书馆、博物馆、纪念馆、文化馆和其他公共文化服务场所。

　　5.努力拓展数字出版服务领域。

　　——积极推动“互联网+”行动在新闻出版领域落地，探索“内容+互联网”的有效模式，提升内容资源运营服务能力；

　　——贯彻落实“大数据战略”，开展出版物智能选题、自动生产、协同编辑、精准发行和个性化定制试验；开展用户行为大数据分析，创新数字出版服务运营模式；开发数据出版业务；

　　——加快移动出版产业链建设，鼓励开发基于场景和网络社区的新型信息和知识服务产品，进一步培育细分市场；

　　——鼓励出版单位基于工作、学习和生活场景建立数字内容融合发展业务，拓展数字出版服务领域。

　　6.积极探索新兴管理体制机制。

　　努力消除体制障碍；在投资参股、兼并重组、绩效考评、股权激励、团队持股、人才引进等方面，积极探索面向未来发展的新兴机制，进一步激发潜力，解放和释放生产力。（让人的自我诉求和企业的发展同步，并在发展中实现）

　　十一五：统一，是否做的认识问题

　　十二五：探索，怎么做的路径问题

　　十三五：解决，加快做的动力问题

　　7.继续推动数字出版“走出去”。

　　——继续鼓励各类企业通过合资、合作、参股、控股、收购等方式，在境外设立数字出版分支机构，开拓海外市场；

　　——推动中国品牌 “走出去”；

　　——运用中国元素、讲述中国故事、传播中国声音、阐释中国文化；

　　——开展海峡两岸四地合作，共享技术、市场、用户和发展机会，携手推动具有中华文化特色的数字出版产品走出国门。

　　8.加强数字出版人才队伍建设。

　　改革引进人才、使用人才、培养人才和留住人才的制度，创新考核激励机制，吸引并留住优秀高端人才；

　　推动互联网企业与传统出版企业的人才流动和交流，改变数字出版复合人才短缺的现状；

　　大力推进数字编辑职称资格考试，推动数字编辑职称评定体系建设。

　　七、重点项目

　　1.数字出版产业化应用服务示范工程。

　　--在教育出版领域，开发数字教育内容资源产品、课程体系和服务平台，推出一批服务于教育领域的整体解决方案；分类遴选一批出版机构，探索数字出版-在基础教育、高等教育、职业教育和在线培训等领域的服务模式。

　　--在专业出版领域，开发成体系的专业内容知识资源产品和垂直服务平台，探索知识服务产业化应用模式。

　　--在大众出版领域，在全民阅读、公共文化服务体系建设和信息服务等领域探索产业化推广模式。

　　2.全民数字阅读推广工程。

　　组织开展系列专题数字阅读活动，大力提升全民数字阅读率；支持建设一批数字阅读服务平台，通过政府采购公共数字阅读产品和服务，满足老少边穷和少数民族地区人民群众精神文化需求，助力全民阅读普及，提升数字出版在公共文化服务体系建设中的支撑能力。（此项已列入国家国民经济和社会发展第十三个五年计划相关内容）

　　3.少数民族文化数字出版促进工程。

　　支持少数民族出版单位对软硬件进行升级完善，提升技术装备和信息化水平；改造传统出版流程，建设开发数字出版业务应用系统；支持少数民族文化内容资源数字化建设，丰富少数民族文化数字出版产品，提升内容供给能力；建设少数民族文化数字出版产品公共传播服务平台。（此项工程同时列入了国家民委《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》）

　　4.数字出版创新促进工程。

　　建立数字出版技术研发中心，建设国家数字出版技术服务平台，充分利用国家数字复合出版工程、数字版权保护技术研发工程、中华字库工程等新闻出版重大科技成果，推进技术应用；贯彻实施《国际标准关联标识符（ISLI）标准》、电子书系列标准等数字出版领域标准，创新互联网技术应用。

　　5.数字出版千人培养计划。

　　支持各类型高等院校开办层次各异的数字出版专业；鼓励出版单位与研究机构、高等院校联合开展数字出版人才培养；研究制定数字出版人才培养方案和选拔方案，在书报刊和音像电子出版领域分别遴选一批一线骨干从业人员，进行定向培养，丰富数字出版人才体系；建立数字出版高端人才和专业人才数据库，开展年度例行培训。

　　八、保障措施

　　—— 强化导向意识。

　　—— 创新发展理念。

　　—— 加强科技支撑。

　　—— 加大财政投入。

　　—— 开展人才培养。