编者按　2016年是“十三五”的起始之年，习近平总书记系列讲话精神、中央领导的相关讲话、文化与新闻出版领域的政策发布对于市场主体产业布局、研判行业未来发展趋势具有重要的“风向标”作用。

　　2016年，高层多次强调舆论主阵地的重要作用，要求创新方法手段提高舆论传播力，打造伟大复兴时代文艺高峰；强调把好导向关、加强内容建设、创新发展理念、建设良好文化生态。除了对主题出版及社会效益更加重视，国家新闻出版广电总局作为新闻出版行业行政主管部门，在新闻出版产业下一步的转型升级、融合发展方面积极布局，首次开展新闻出版实验室建设；推进出版传媒企业与金融、与社会资本的对接；加大对零售业、实体书店的扶持；深化图书出版发行领域体制机制改革，对2017年及未来数年的发展做了扎实的铺垫，定了一个好的基调。

　　这些政策涉及到出版业科技进步、融合发展、对接资本、扶持零售、开放市场、改革机制等多个方面，以更加自信、开放、多元的姿态与思维面对市场，顺应了时代发展进步的潮流与国家整体战略布局。

　　1 出版产业科技化与融合发展加速

　　在以数字化与融合发展推动出版业前进的路径上，今年政策上最大的亮点是首次启动新闻出版业实验室建设，包括“出版融合发展重点实验室”“新闻出版业科技与标准重点实验室”。实验室的建设旨在推动新闻出版业产、学、研各领域的排头兵，通过对新技术、新业态、新产品的创新，为转型升级和融合发展打开突破口，引领行业发展。对于入选的实验室，总局给予一定的政策支持。

　　2016年年末，总局发布了上述两个实验室建设单位名单及实施细则，2017年实验室的工作将正式展开。实验室的建设，不仅是为行业提供智力支撑，关键还在于在前沿领域实行深层次的试点突破，研究探索出可推广、可复制的产品和模式，转换为行业的先进生产力，势必对2017年行业发展产生巨大影响。

　　《关于加快新闻出版业实验室建设指导意见》

　　关键词：培养人才 转型升级 创新模式

　　《意见》旨在以新闻出版业实验室建设完善新闻出版业科技创新体系，培养和凝聚高端复合型人才，加快新闻出版业转型升级，创新融合发展模式，提高新闻出版业自主创新能力。

　　实验室建设目标是到“十三五”期末，通过建设重点突出、布局合理、规模适度的实验室群，全面推进关键技术研发，深入开展标准研制，提升行业科技成果的应用水平，全面推动数字化转型升级，积极探索融合发展的模式创新，促进人才培养与队伍建设，优化创新环境，发挥新闻出版业实验室群的创新驱动力，推动新闻出版业创新体系建设。

　　对于入选的实验室，总局将优先安排补贴资金，对其符合条件的产业化项目优先列入国家新闻出版改革发展项目库，优先支持其承接新闻出版业转型升级、融合发展的重大项目，优先安排其有关人员参加总局组织的专题学习和培训。

　　《关于申报出版融合发展重点实验室有关工作的通知》《出版融合发展重点实验室运行管理实施细则》

　　关键词：融合发展 重点实验室

　　上述《通知》指出，出版融合发展重点实验室的主要任务是紧盯新技术前沿和发展趋势，积极借鉴、善于利用先进技术和渠道，大力实施新闻出版业转型升级重大项目，围绕出版融合发展的重大课题、重大项目和重大发展方向开展集智攻关，创新理念观念、管理体制、经营机制和生产方式，创新技术、产品和业态，形成一批可复制、可推广的新技术、新成果，为传统出版和新兴出版融合发展提供智力支撑、技术保障和示范经验。

　　其功能体现在4个方面，技术、产品、业态、模式创新；研究成果转化；学术交流、产业信息流动；复合型人才培养。

　　《关于开展首批新闻出版业科技与标准重点实验室申报工作的通知》

　　关键词：数字化 自主创新

　　《通知》旨在按照新闻出版业科技创新，特别是数字化转型升级的需求，建设一批专业领域实验室和跨领域综合性实验室，关注新材料、新装备、新工艺及共性关键技术的跟踪、攻关与应用研究，逐步完善新闻出版业科技创新体系，提高新闻出版领域科技自主创新能力。在专业领域实验室方面包括8大方向：生产技术与装备、资源编码与管理、知识挖掘与服务、内容表达与呈现、产品传播与营销、数据管理与运营、版权保护与应用、其他高新技术跟踪与应用。跨领域综合性实验室重点关注支撑各专业领域的共性技术攻关与应用，跨专业领域的应用技术交叉与融合、集成与应用。

　　2 财政资金“由补变投” 引入社会资本

　　文化产业发展专项资金等财政资金对于出版企业转型升级具有积极的助推作用，但从2016年开始，专项资金的使用发生了重大变化，“由补变投”“扶强扶优”，除保留部分资金继续用于落实党中央、国务院和宣传文化部门确定的重大政策、项目外，今后将逐步引入市场化运作模式，通过参股基金等方式，提高资源配置效率。总局积极响应，在资助项目征集中新增“文化金融扶持计划”并遴选基金与项目对接。

　　同时，为了响应中央号召，总局和文化部鼓励积极通过各种方式引入社会资本。如文化部积极推进PPP方式引入社会资本，2016年财政部首次正式面向文化领域征集 PPP 项目。财政部文资办首次探索开展债权投资扶持计划，形成财政出资引导、文投集团配套跟进的全新投入机制。依托北京文投、陕西文投两家全国领先的省级文投集团，中央财政出资 5.6 亿元、带动配套 46.8 亿元。

　　资金使用方式及来源的调整，对2017年出版行政单位的资金管理和出版企业的资金来源将会产生较大影响。对于政府部门而言，这将有助于改变文化资金来源单一、使用方式落后、效率不高的问题，放大财政杠杆和乘数效应，提高资源配置效率。对于出版社而言，必须改变以往依赖财政补贴的思维，注重提高文化产品和服务的有效供给，并积极对接资本市场。

　　中央文化企业负责人座谈会：文化产业发展专项资金“基金化+重大项目” 关键词：基金化 扶强扶优

　　在中宣部、财政部召开的中央文化企业负责人座谈会上，财政部副部长余蔚平明确文化产业发展专项资金改革的总思路：除保留部分资金继续用于落实党中央、国务院和宣传文化部门确定的重大政策、项目外，今后将逐步引入市场化运作模式，通过参股基金等方式，提高资源配置效率。

　　2016年度中央文化产业发展专项资金实施方式确定为“基金化+重大项目”的模式。其中，基金化是指引入市场化运作模式，培养遴选一批中央、地方和市场的优秀文化产业基金，引导和撬动社会资本支持文化发展。重大项目主要支持党中央、国务院有明确要求，或者宣传文化部门确定的重要工作。下一步财政资金支持的重点将是“扶强扶优”，而不是“扶贫扶弱”。

　　《关于征集2016年度文化产业发展专项资金新闻出版广播影视重大项目的通知》

　　关键词：文化金融

　　《通知》重点支持内容共有6项，与出版相关度较高的包括：一是继续扶持实体书店发展，加大对农村出版物发行网点建设的财政支持力度。二是推动传统媒体和新兴媒体融合发展。三是文化金融扶持计划。

　　文化金融扶持计划系首次提出，内容包括“支持新闻出版广播影视单位与金融合作，鼓励银行、文化担保、文化融资租赁等机构为新闻出版广播影视单位提供融资服务，引导金融资本投入新闻出版广播影视产业。支持企业在项目实施中积极利用金融工具，对于获得银行基准利率贷款的文化产业项目给予优先考虑。”

　　《关于开展首批新闻出版改革发展项目库合作基金申报工作的通知》

　　关键词：对接 社会资本

　　《通知》提出，决定在全国范围内遴选一批优秀文化产业投资基金（文投公司），与新闻出版改革发展项目库中有融资需求的新闻出版企业、产业项目进行对接，撬动社会资本支持新闻出版产业发展。

　　总局将对通过遴选的基金和文投公司提供相应支持措施，包括授牌，建立合作基金（文投公司）与新闻出版改革发展项目库合作机制，合作基金单位（文投公司）可直接向新闻出版改革发展项目库推荐本单位已投项目，优先向中央文化产业发展专项资金推荐合作基金（文投公司）等。

　　《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》

　　关键词：PPP 社会资本

　　财政部会同教育部、科技部、文化部等二十部委发布该通知，联合启动第三批政府和社会资本合作（PPP）示范项目申报筛选工作，这是财政部门首次面向文化领域征集 PPP 项目，有助于鼓励社会资本进入文化领域，鼓励社会力量兴办文化，避免政府部门办文化资金来源单一、方式单一、效率不高的问题，提高文化产品和服务的供给效率。

　　《通知》要求，文化领域PPP项目要求坚持社会效益优先，社会效益和经济效益相统一的导向；要将“十三五”期间文化改革与发展重点任务、重点项目与本次申报有机衔接。

　　3　图书制作、发行政策调整 业界关注

　　被认为是出版物发行的“最高层级法规”——《出版物市场管理规定》的修订以及“制版分离”的试点在业内引起巨大反响。新《出版物市场管理规定》增加“中小学教科书发行资质”相关条文，涉及每年数百亿元的教材市场，引起各地新华书店的震动；“制版分离”在江苏、北京等地的试点，也将推动民营图书策划发行企业进一步完善产业结构，理顺出版行政管理者、出版社与民营书企在职、责、利方面的关系。

　　《出版物市场管理规定》 关键词：简政放权 教材 发行资质

　　《规定》顺应市场发展趋势以及国务院“简政放权”的要求，作出了若干重要调整。其中最大的变化为“一增一降三取消”，即增加“中小学教科书发行资质”相关条文，降低出版物批发单位门槛，取消“出版物总发行”“出版物连锁经营”审批和出版物发行员职业资格，此外，全国性出版物展销，出版物批发、零售单位设立非法人分支由“审批”改为“备案”。除了上述条文，对外资也相对放开，2011版《规定》中的“连锁门店超过30家的，不允许外资控股”在2016版《规定》中删除。

　　最令业界关注的是增加“中小学教科书发行资质”相关条文，长期以来对于“中小学教科书发行资质”的存在与否，如何解释存在争议。在以往相关政策条文中含糊不清，不同方面有不同的解释。新的2016版《出版物市场管理规定》中的第十一条、第十二条则明确规定了申请从事中小学教科书发行业务所具备的条件、申请材料和流程。在目前板结的教材发行市场，可能会引入新的竞争者。

　　《江苏省图书制作和出版分开改革试点工作实施细则》等

　　关键词：制版分离 民营书企

　　2016年中，江苏省新闻出版广电局印发了《江苏省图书制作和出版分开改革试点工作实施细则》，北京市新闻出版广电局印发了《北京市图书制作和出版分开改革试点工作方案》《北京市图书制作和出版分开改革试点工作实施细则》，“制版分离”试点工作正式启动。

　　图书“制版分离”改革有可能将在适当时机向全国推开，无疑将给出版业的发展带来新动力、释放新活力——对于民营策划机构来说，有利于丰富出版要素、理顺财务流程、进军资本市场；对于出版社来说，有利于简化管理、明确责任、强化主业；对于管理机构来说，有利于促进行业发展、规范行业管理。

　　本次的改革中，最具实质性意义的是印刷费入账的问题。民营书企可以通过协商直接向印厂支付印刷费，不仅让财务流程更加顺畅，而且印刷费可以纳入生产成本，对于民营出版企业税收抵扣、财务阳光化乃至上市等至关重要。

　　4　零售及实体书店扶持继续推进

　　近年来实体书店发展的艰难局面虽有所缓解，但压力仍然颇大。有关部门在今年继续加大扶持力度——中央层面在2016年年末出台政策鼓励实体零售业创新转型，实体书店多元发展，总局联合11部委出台了《关于支持实体书店发展的指导意见》，这些政策令业界振奋。更令人鼓舞的是，数个地方省市陆续出台政策，以真金实银扶持实体书店发展。

　　零售及实体书店的利好，让2017年书业发行充满底气。政府的简政放权，简化手续让书业更有活力，财税补贴对于书店是雪中送炭。实体书店扶持资金的使用与管理也日趋完善与规范，资金的使用不仅在于“补”弱，更强调“奖”优，社会效益、经济效益等考核指标一应俱全。实体书店更应该主动作为，在城乡覆盖、线上线下融合、管理创新、服务拓展上下功夫。

　　《关于推动实体零售创新转型的意见》《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》

　　关键词：零售转型 多元化

　　年末，国务院先后发布上述两个《意见》。前者提出，“支持商务、供销、邮政、新闻出版等领域龙头企业向农村延伸服务网络”，“连锁企业从事出版物等零售业务，其非企业法人直营门店可直接凭企业总部获取的许可文件复印件到门店所在地主管部门备案”。

　　后一个《意见》要求“支持实体书店融入文化旅游、创意设计、商贸物流等相关行业发展，建设成为集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等功能于一体、布局合理的复合式文化场所”。《意见》还要求“出台推动文化娱乐行业转型升级的意见，提升文化娱乐行业经营管理水平。出台推动数字文化产业发展的指导意见，丰富数字文化内容和形式，创新数字文化技术和装备”。

　　《关于支持实体书店发展的指导意见》

　　关键词：合理布局 协调发展 财税扶持

　　《意见》指出，到2020年，要基本建立以大城市为中心、中小城市相配套、乡镇网点为延伸、贯通城乡的实体书店建设体系，形成大型书城、连锁书店、中小特色书店及社区便民书店、农村书店、校园书店等合理布局、协调发展的良性格局。《意见》中为推动实体书店健康发展提出的六大任务、五项政策措施备受关注。六大任务包括加强城乡实体书店网点建设、创新实体书店经营发展模式、推动实体书店与网络融合发展、提升实体书店信息化标准化水平、加大实体书店的优秀出版物供给、更好发挥实体书店的社会服务功能；五项政策措施包括：完善规划和土地政策、加强财税和金融扶持、提供创业和培训服务、简化行政审批管理、规范出版物市场秩序。

　　《北京市实体书店扶持资金管理办法（试行）》等

　　关键词：北京 浙江 四川 实体书店 扶持

　　北京市出台了《北京市实体书店扶持资金管理办法（试行）》。浙江省出台了《关于贯彻〈关于支持实体书店发展的指导意见〉的实施意见》。四川省出台了《关于推进实体书店发展的实施意见》。

　　北京市的实体书店资金扶持工作已纳入北京市“十三五”时期公共文化服务体系建设之中，预计5年资金总投入逾亿元。2016年的1800万元扶持资金目前已到位。扶持资金使用方式以奖励为主，必要时可采用购买服务或项目补贴等形式。

　　浙江省的政策确定了支持实体书店发展目标、六大任务。预计到2018年，基本实现乡镇与高校校园实体书店全覆盖，三年年新增实体书店100家以上。六大任务：一是城乡两覆盖，二是融合线上线下，三是推进多种主体共同发展，四是创新管理模式，五是提升出版物供给质量，六是拓展服务功能。

　　四川省的政策明确了实体书店建设目标——到2020年，建成以大城市为中心、中小城市相配套、乡镇网点为延伸、数字终端为补充的实体书店服务体系，形成大中型书城、连锁书店、中小特色书店及社区便民书店、校园书店、乡镇书店等合理布局、协调发展的良性格局。